尹成杰：应把800个产粮大县的城乡一体化作为重点

来源：新华网

时间：2016-01-23

以下为演讲全文：

       中央经济工作会、城市工作会和农村工作会议刚刚闭幕，对城市工作，特别是推进城乡一体化发展，作出了重大的部署。根据今年论坛的安排，我想就新常态下，城乡一体化发展，讲几点思考，和出席会议的领导同志们一起学习和交流。

       第一个问题，要进一步创新城乡一体化发展的理念。近些年来，我们国家城镇化的发展，不断的加快，取得了可喜的成果。特别是城乡一体化的推进，对于城市的发展和农村的建设和发展，以及现代农业的建设，都发挥了很大的作用。这个成就是非常巨大的。但是我们还应该看到，在我们用中央经济工作会议和城市工作会议，农村工作会议在总结以往工作的时候，我们还会发现，有许多亟待解决的问题。

       比如说在城乡一体化发展上，我们现在从公共资源的配置上看，还不够均衡。城乡要素的交换，还没有实现平等化，农民的收入近些年来增长较快，实现了十二连增，但是城乡居民收入的差距还是很大的。特别在贫困地区和粮食主产区，农民的收入水平还低于全国农民收入的平均水平。

       在我们国家农民收入水平的排序上，产粮大县，特别是产粮省份的农民人均收入，普遍是在中等的以下水平。特别是经过近些年来，农村劳动力的转移。随着这个转移，农村的社会组织结构，也发生了深刻的变化，比如说农地的发包方和承包方和大部分承包方是长期分离的。农地的承包方和一部分经营方，也是分离的。村委会和相当一部分村民也是分离的。还有家庭的主要劳动力和老人和儿童，在一年也有很长的时间是分离的。

       当然这些问题是在城乡统筹发展和改革前进当中的问题。我们解决这些问题还必须加大城乡统筹发展的力度。特别是要推进新型的城镇化的发展，来解决这个问题。

       对于城乡一体化发展，中央强调要努力在统筹城乡关系上取得巨大突破，特别是公共资源均衡配制上取得重要突破，强调两个重大突破。同时还强调，城乡一体化发展的目标，是逐步的实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化以及城乡产业发展融合化。我认为这“五化”是当前城乡统筹发展理论的丰富和发展，是新型城镇化的新任务、新要求。

       特别提到两个重大突破，表明了中央推进城乡统筹发展，特别是给一体化发展也指明了重点，要努力地统筹城乡关系，破解二元结构，促进城乡要素平等的交换，以及公共资源的均衡配置。我认为这是在推进城乡一体化发展上非常重大的部署。

       平等化、均等化、均衡化、合理化、融合化是对城乡一体化发展赋予的新要求、新任务。推进城乡一体化，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的理念，必须大力转变发展方式。我们原来在推进城乡一体化上，应该说成绩是很大的，但是回过头我们看到，在城乡的发展方式上，在结合的方式上，还需要进一步的改革和创新，特别要创新发展的理念。

       推进城乡一体化发展创新理念，我以为有这样几点，在推进城乡一体化上必须坚持和发展的。

       一个就是要坚持实现以人为本的城镇化。真正的让转移人口的身份、生活、就业、教育、人口、住房都能够发生新的变化。

       第二点坚持绿色高效的城镇化，一定要绿色发展。走资源节约型的城镇化发展道路。同时我们还要坚持中小城市、小城镇为重点的城镇化，特别要发展一些特色小镇。在去年10月份浙江的一个调研中，我看到一批特色小城镇发展起来之后，它有自己的特色产业、特色文化、特色的管理机制，特色的就业办法，而且政府给特色小镇的建设出台政策，发展很快。农民有了就业以后，可以实现就地的城镇化和就业，减轻了对大城市的压力。

       第三点，我们在推进城乡一体化发展上，要坚持不牺牲农业和粮食安全，特别是要保护农业资源，因为农业人口在减少的过程中，是城市的消费增长的过程。也是耕地或者是农地被占用的这样一个过程，在这个过程当中我们怎么样尽量来减少对耕地和基本农田的占用？按照我们今年中央的要求，解决粮食消费和城镇化当中遇到的矛盾，是一个很重要的要求。我觉得我们推进新型的城镇化要从这几方面来进一步的转变理念，转变发展方式。这是我讲的第一个问题。

       第二个问题，城乡统筹推进，供给侧结构改革，把去库存与推进城乡一体化发展，结合起来。在经济发展新常态下，消化过剩的产能，去库存是结构调整和转型升级的重要任务。在推进城乡一体化发展进程中，我们要抓住消化产能过剩这样一个机遇，把去库存和城乡一体化发展，有机结合起来。把一部分产能和产品与农村的需求对接起来，来促进城乡统筹发展。

       我觉得有四个方面可以来考虑。

       一个是大力推进农民工市民化，提高户籍城镇化率，消化积压的房地产。我们采取多种途径让农民工进城落户，扩大农民工就业。

       二是要大力推进新农村和现代农业建设消化积压的各类建筑材料，我们钢材水泥和玻璃，这个产能和产品也是过剩的。但是我们农业和农村基础设施建设的需求，还是很大的。比如说我们加强水利建设、农田基础设施建设、我们加强农村的互联网建设、加强农村的仓储设施建设、环境设施建设和村庄的整治，都需要这些建筑材料。怎么样把积压的产品和农村建设的需求结合起来，这也是我们在城镇化当中要考虑的一个问题。采取大力加快新农村和现在农业建设步伐的措施，来消化各类建筑材料。

       三是要大力扶持粮食加工转化和畜牧业转化，消化积压的库存粮食。我们库存的粮食，积压的主要是玉米，我今年到玉米主产区也做过调研。确实积压很多，在东北粮食主产区其中有一个省库存积压的玉米是1048亿斤，相当于这个省两年玉米产量，两年粮食产量的3/4。怎么样来消化？我认为要发展两个转化，一个是扶持粮食加工业的转化，再一个大力扶持畜牧业的专业，通过粮食加工业的转化来发展加工业，通过畜牧业的转化生产肉奶蛋，满足消费的需求，这样我们就必须培育大型的龙头企业，来吸引工商资本进入农业领域，特别要进入农村的加工和流通领域，形成新的产业集聚，以产代农，以产代乡，城乡一体化发展实际是产业集聚的过程，没有龙头企业和大企业来帮助农业搞农产品的加工转化，建设一二三产业融合的体系，我们城镇化的发展就没有物质基础，县域经济就很难发展。

       第四大力发展城乡社会服务业，消化剩余的劳动力。我觉得这个潜力是非常大的，无论在城市还是农村，发展第三产业服务业占的比重都是很大的。特别是农村，现在真正在农村都是劳动力年岁比较大。特别是老人和妇女都比较多，怎么样来实现农业的现代化？靠谁来实现农业现代化？靠谁来建设新农村？我觉得应该有社会化服务业。过去美国真正搞农业的人占2%，但是我们还要注意到在美国搞为农业服务的人占13%。所以美国的社会化服务业非常发达，现在农业建设应该说是一个社会化的大农业，目前只靠一个积极性调动农民的积极性，完成新农业的现代化，我觉得远远不够。

       围绕这几个方面，我们还应该制订政策和措施，来支持这个发展。这是我讲的第二个问题。

       第三个问题，简要讲一下，在推进城乡一体化进程当中，应该把产量大县的城乡一体化作为重点。我们国家有800个产粮大县，占全国的30%。这800个产粮大县的产量占全国的74%，比重是相当大的。800个产粮大县综合城镇化率只有24%。已经远远低于我国常住人口53.7%的城镇化率。能不能解决800个产粮大县的城乡一体化发展问题，不仅关系到现代农业和粮食安全，新农村建设，而且关系到全面小康目标的实现。

       现在看800个产粮大县城乡一体化水平，与沿海发达地区相比差距是很大的。产粮大县的农民收入与城市居民的收入差距也很大。产粮大县的城镇化率是很低的，而且贫困人口的比重比较大。特别是产粮大县的产业收入水平极其低下。我觉得在这样的情况下，我们推进城乡一体化发展，应该把800个产粮大县作为一个重点。

       我们把它作为重点来推进产粮大县一体化发展，主要解决什么问题？我认为主要应该解决四个问题。一个是支持产粮大县，率先普及农业现代化建设这个门槛。总书记在考察农村的时候讲到工业化、城镇化、信息化、农业现代化，还是薄弱环节。这个在产粮大县也非常多。

       第二个就是要支持产粮大县，率先转变农业发展方式。要调结构，保护农业资源，生态环境。促进一二三产业，如何大力发展加工业，提高农业附加值，都需要来支持产粮大县向前发展。

       第三就是要大力支持产粮大县率先实现城乡一体化发展的新五化，五化中间应该加快步伐。

       第四要支持产粮大县率先推进农村改革和体制机制改革。“十三五”规划建议和农村改革的综合方案，都对农村的改革作出了部署。

      （本文根据演讲速记整理，内容有删减。）